(가칭)인천시사편찬원의 필요성과 설립 방안 토론회

- 인천 역사문화 인프라 현황과 발전 방안 : 인천시사편찬원 설립 제안 -

(2018년 10월 10일 오전 10시, 인천광역시의회 대회의실)

김송원 인천경제정의실천시민연합 사무처장

1. 들어가는 말 - 제안 배경

민선7기 박남춘 시장은 지방선거 당선 소감에서 “300만 시민 모두의 승리”라며 “새로운 인천특별시대”를 열겠다고 말하고, “잠시 나뉘었던 시민 목소리를 하나 된 뜻으로” 담아내겠다고 밝혔다. 또한 취임사에서 "오늘은 저 혼자 시장에 취임하는 날이 아니라 300만 시민 모두가 인천의 주인으로서 시장에 취임하는 날"이라며 "공정, 소통, 혁신으로 인천의 가치를 키우고 시민의 자부심을 높이도록“ 힘쓰겠다고 했다. 그리고 그는 ‘인천특별시대’를 열고자 문재인 대통령의 신경제지도인 H축 경제벨트 개발 구상에 발맞춘 서해평화협력시대 인천 구현, 도시재생 총괄기구 신설 및 전담 부시장제 도입을 통한 원(原)도심 활성화 등을 천명했다.

하지만 인천시민이 “자부심 높은, 하나 된 인천의 주인”이 되려면 무엇보다 ‘인천 정체성’부터 찾아야 한다. 그간 숱한 지역 석학들이 ‘정체성 없는’ 인천을 꼬집었어도 정작 해법은 내놓질 못했다. 십 수 년이 지났는데도 정체성 타령만 하고 있다는 거다. 반면에 박 시장은 인천∼개성 간 고려역사문화 복원 등을 통해 인천이 남북 교류의 교두보임을 분명히 했다. 또 공동화된 원(原)도심을 소규모 마을로 재생시키는 ‘더불어 마을 사업’을 통해 커뮤니티가 살아있고 향토․지역사가 깃든 마을 생태계를 복원코자 했다. 이는 인천 출신의 인천시장이 찾아 나선 ‘인천 정체성’ 찾기의 일환으로 보인다. 첫 출발이 좋다는 거다.

한편 지역 시민운동에 몸담은 시민사회단체와 인천에 깊은 애정을 가진 인사들은, 그동안 인구 300만 명의 거대도시로 성장한 인천의 위상에 걸 맞는 역사문화 관련 기반시설이 필요하다고 역설해왔다. 인천의 정체성을 찾고, 강화하자는 목소리다. 대표적인 게 강화고려역사 연구 강화, 시립박물관 확대 이전, 인천시사편찬원 설립 등이다. 특히 인천시사편찬위원회의 역할과 기능 강화 요구는 오랜 주장이다. 시사는 각 시대별 인천의 정치, 경제, 사회, 문화, 예술 등의 뿌리와 전통에 대한 기록이다. 시사편찬을 통해 인천시민이 지향해야할 미래를 보여주었기에, 시사편찬위원회는 ‘인천 정체성’ 강화를 위한 역사문화 기반시설로 제격이란 공통인식이 지역사회에 엄존했다.

다행히도 박 시장은 남북 교류 증진의 방편으로 강화고려역사연구에 깊은 관심을 보였다. 다만 전임 시장 시절 강화고려역사재단과 인천문화재단 간 잘못된 통폐합으로 출생한 ‘인천역사문화센터’의 기형적 중복 문제를 해결해야 한다. 또한 ‘문화복합단지 미추홀’로 명칭을 변경해 추진하는 박물관 확대 이전의 경우 원(原)도심 도시재생사업의 유인책으로 역사문화 기반시설을 건립하는 인상적인 사례가 될 거다. 그리고 이번 선거에서 시민단체의 공약채택 요구에 “적극 검토”하겠다고 답한 ‘인천시사편찬원’ 설립은 박 시장의 의지만 남았다. 지금 한창 공약을 정리 중이라니, 오늘의 토론과 곧 있을 행정부시장과의 면담에서 추진방향을 모색하면 될 일이다. 인천 정체성 찾기의 상징적인 기관이기에 종지부를 찍어야 한다.

2. 인천 역사문화 인프라, 인천시사편찬위원회 현황

⑴ 연혁

◌ 1965년 06월 : 인천시 시사편찬위원회 발족

◌ 1973년 08월 : 인천시사(상, 하) 편찬

◌ 1975년 12월 : 인천시사편찬위원회 조례 제정

◌ 1983년 12월 : 인천개항100년사 편찬

◌ 1993년 11월 : 인천시사(상, 중, 하) 편찬

◌ 2001년 10월 : 시장공관을 ‘인천광역시 역사자료관’으로 개관

◌ 2002년 08월 : 인천광역시사(①∼⑥) 편찬

◌ 2013년 10월 : 정명600년 인천광역시사(①∼③)

사진으로 보는 인천시사(①∼②) 편찬 外

∼ 2017년 11월 : 인천광역시사 ⑧ 인천의 섬과 역사문화유산(상, 하) 편찬

◌ 2003년 12월∼2017년 12월 : 시사 자료집 인천역사문화총서(1호∼82호) 발간

⑵ 조직

				시장 행정부시장 문화관광체육국
				문화재과
문화재정책담당			문화재담당					문화재시설담당				박물관건립담당
시사편찬위원회

◌ 위원회는 ‘인천광역시 시사편찬위원회 조례’에 근거해 구성․운영됨.

◌ 위원회는 위원장 1명과 부위원장 2명을 포함해 25명 이내의 위원으로 구성. 위원장은 ‘인천시장’이 되고, 부위원장 중 1명은 ‘행정부시장’으로 함.

◌ 위원회의 소관 부서는 문화관광체육국 문화재과 문화재정책팀이어서 위원회의 간사는 문화재과장이 되고, 서기는 문화재업무담당사무관이 됨.

◌ 위원회는 조례에 의거 사사편찬업무를 효율적으로 추진키 위해 연구원을 둠. 연구원은 ‘일반임기제공무원’으로 현재 지방임기제 6급 공무원 2인(박사 1명/석사 1명)이 근무함.(※ 지난 19년간 박사 2명이 근무해오다 1명은 2018. 5.21 퇴임)

◌ 연구원은 중구에 소재한 ‘인천광역시 역사자료관’에서 근무함.

(※ 역사자료관은 2001년 10월 8일, 당시 최기선 시장이 시장 관사를 시민의 공간으로 환원하겠다는 자신의 공약을 이행하는 차원에서 개관함. 중구청의 뒤편에 위치함.)

⑶ 기능

◌ 위원회는 조례에 의거 ▲시사수록 사항의 결정 ▲시정자료의 수집․연구 ▲향토 역사․문화의 조사․연구 및 편찬 ▲그 밖의 시사편찬에 관한 사항 등을 심의함.

◌ 연구원은 인천시사 편찬 및 인천역사문화총서 발간, 역사자료관 운영 및 대중화(인천역사 학술심포지엄, 인천향토사 강좌, 인천역사 사진전시회 등 개최), 시사편찬위원회 운영 지원 등의 역할을 함.

⑷ 서울시사편찬위원회 및 서울역사편찬원과의 현황 비교

◌ 위원회는 ‘서울특별시 시사편찬위원회 조례’에 근거해 구성․운영됨.

◌ 위원회는 위원장과 부위원장 각 1명을 포함해 22명 이내의 위원으로 구성. 위원장과 부위원장은 위원 중에서 호선함.(※ 시장이 위원장을 맡아오다가 1990년부터 민간 호선으로 개정됨)

◌ 위원회는 현재 서울역사편찬원의 자문기구가 되어 시사편찬과 관련한 전문적인 영역에 대하여 조언을 구하고 있는 형태임.(※ 서울역사편찬원은 2015년 1월 1일 서울시 문화본부 산하의 사업소로 발족함)

◌ 서울역사편찬원이 설립되기 이전 위원회에 근무하는 연구원은 상임위원 1명과 연구원 5∼6명이었음. 근 50년간 변화가 없었음.(※현재 서울역사편찬원은 원장과 과장을 제외한 15명의 연구원과 5명의 행정요원이 있기에, 전체 인력은 22명에 달함.)

◌ 위원회는 서울시공무원교육원(서초동) 내 청사로 이전(1980년)하고 서대문구 연희동 청사로 이전(1988년)했다가 2003년 지금의 올림픽공원(송파구 방이동) 청사로 이전함.(※ 서울역사편찬원은 현 올림픽공원 청사에서 개원함)

⑸ 서울역사편찬원 현황

◌ ‘서울특별시 행정기구 설치조례’에 나타난 편찬원 지위

제4장 사업소

제13절 서울역사편찬원

제89조(설치) ① 법 제114조에 따라 서울특별시 역사자료의 수집, 조사와 연구 및 편찬에 관한 사항을 효율적으로 추진하기 위하여 시장 소속하에 서울역사편찬원(이하 이 절에서 "편찬원"이라 한다)을 설치한다.

② 편찬원은 서울특별시 송파구 올림픽로 424(방이동)에 둔다.

제90조(원장) 편찬원에 원장을 두고, 원장은 시장의 명을 받아 소관 사무를 통할하며, 소속공무원을 지휘·감독한다.

제91조(소관사무) 원장은 다음 사항을 관장한다.

1. 시사의 편찬, 발간 및 사료의 조사연구

2. 시사발간을 통한 시정홍보 및 서울문화의 계승발전

3. 시사편찬위원회의 운영 및 관리

4. 시정 각 분야의 자료수집 및 체계적 정리보존

5. 시민을 위한 서울 역사 교육

◌ ‘서울특별시 행정기구 설치조례 시행규칙’에 나타난 편찬원 구성원의 지위

제12절 서울역사편찬원

제110조(원장) ① 서울역사편찬원장은 지방학예연구관으로 보한다.

② 서울역사편찬원의 원장은 개방형직위로서 제1항의 규정에도 불구하고 지방임기제공무원으로 보할 수 있다.

제111조(하부조직) ① 서울역사편찬원에 시사편찬과를 두고, 시사편찬과장은 지방학예연구관으로 보한다. 다만, 시사편찬과장은 지방임기제공무원으로 보할 수 있다.

② 시사편찬과장은 다음 사항을 분장한다.

1. 서울 역사 편찬에 관한 사항

2. 서울 역사 사료집 조사연구 및 발간에 관한 사항

3. 서울 역사 대중서·학술서 및 문화 계승 발전을 위한 발간 사업

4. 시사편찬위원회 운영 및 관리에 관한 사항

5. 시민을 위한 서울역사 교육 및 답사에 관한 사항

6. 서울 시정자료의 수집 및 발간에 관한 사항

7. 서울역사자료실 운영에 관한 사항

3. 인천시사편찬원으로의 발전 방안 모색 - 쟁점을 중심으로

⑴ ‘인천시사편찬위원회’는 의사결정 기능을 갖춘 시 행정기구다.

◌ 시사편찬위원회는 역사 관련 의사결정 기구인데 반해 기존 ‘강화문화역사재단’이나 현 인천문화재단은 출자․출연기관에 불과함. 시사편찬위는 업무 중복 논란을 빚고 있는 문화재단 산하의 ‘인천역사문화센터’와는 격과 기능이 다른 위치임.

◌ 역사 관련 업무 중복 논란은 애초 고유기능이 전혀 다른 인천문화재단과 강화문화역사재단 간의 무리한 통폐합에서 비롯됨. 결국 문화재단 산하에 ‘강화문화역사센터’가 탄생했고 이후 ‘인천역사문화센터’로 명칭이 변경됨. 결국 출자․출연기관 간의 문제임.

⑵ 인천의 정체성 확립과 강화를 위해 행정개혁이 절실하다.

◌ 우선 시사편찬위원회의 역할과 기능을 강화하고 위상을 높이기 위해 사업소 수준의 ‘시사편찬원’ 설립을 추진해야 함.

▲ 인천의 도시 규모와 걸맞게 연구 인력 증원해야

- 인천시시편찬원(박사 1명/석사 1명)

- 서울역사편찬원(원장 1명, 과장 1명, 행정 4명, 자료실 1명, 연구원 15명)

▲ 인천역사 관련 업무의 통합 및 협업

- 매년 발간되는 『인천시정백서』의 발간 업무 이관

- 각 기관에서 생산하는 문서의 통합적 관리 필요

- 도서관, 박물관 등에서 구입하는 자료의 검증과 공유 필요

▲ 郡․區史 편찬 관련 긴밀한 업무 협의

- 시민과 밀착된 사업 기획 강화

▲ 조직 확대 통해 시사편찬, 자료집 발간 등 시사편찬 업무의 질적 향상

- 업무의 효율성, 전문성, 합리성 강화 및 사업의 다양화와 체계화 구축

▲ 전문 인력에 맞는 직급의 현실화 및 사기 진작

◌ 별개로 인천역사문화센터는 ‘강화고려역사재단’이 전신인 만큼 강화고려역사 연구라는 본래의 설립목적에 따라 기관 명칭을 되돌림은 물론 기능도 환원해야함. 한편 국립강화문화재연구소도 엄존한 만큼 연구소와의 기능 중복도 고려해야 함.

▲ 박 시장의 인천∼개성 간 고려역사문화 복원 등 서해평화협력지대 인천 구현 공약을 어떤 방향으로 추진하느냐에 따라 강화고려역사 연구기관의 위상과 기능이 큰 영향을 받기 때문에 집행부 차원의 센터에 대한 역할 및 위치 결정이 선행돼야함.

▲ 한편 전임시장 시절 잘못된 통폐합으로 탄생한 ‘인천역사문화센터’이다보니 문화관광체육국 산하 문화재과와 문화예술과로부터 이중적으로 관리․감독과 재정지원을 받고 있음. 행정의 혼선을 막고 행정의 일관성을 이루기 위해 소관 부서 조정 필요함.

⑶ 민선7기 시정 방향에 발맞춰야 한다.

◌ 민선 7기 시정 방향은 서해평화, 원(原)도심 활성화, 일자리 창출, 협치․소통이다.

▲ ‘인천특별시대’를 여는 게 곧 ‘인천 정체성 찾기’와 맥을 같이 하기에 시정 방향에서 시사편찬위원회의 역할도 찾아야 함.

- ‘서해평화협력지대 인천’ 구현을 위해 강화고려역사 연구가 체계적으로 강화돼야 한다면 현재의 기형적인 ‘인천역사문화센터’는 대대적인 구조조정이 필요함. 본래의 설립 목적에 근거해 기존의 재단으로 갈지, 아니면 강화역사문화센터로 되돌아가서 주관 부서와 기관의 위치도 재조정할지 등을 정리할 때임. 공정과 혁신이 필요한 시기임.

- 원(原)도심 활성화는 향토․지역사가 깃든 마을 만들기에서 출발할 수 있음. 또한 신․구도심 간의 갈등을 균형발전 차원에서 해소하려면 “우리는 다 같은 인천시민이다”라는 정체성의 담론이 공론화돼야함. 이를 공식적이고 과학적으로 생산해내는 시민교육기관이 다름 아닌 시사편찬위원회임. 위원회의 위상은 물론 역할과 기능을 강화해서 민선7기 시정 방향에 일조할 수 있도록 조치할 시급함. ‘역사도시 서울’과 서울역사편찬원 설립 사례가 엄존함.

▲ 시사(市史)는 시대별로 각 분야의 뿌리와 전통을 기록․편찬해야하기에 다양한 의견그룹의 소통과 협치가 기본이다.

- 시사는 시대별로 인천의 정치, 경제, 사회, 문화, 예술 등 각 분야의 뿌리와 전통을 기록․편찬하기에 인천시민이 지향해야할 미래를 보여주는 거울임.

- 특히 분화되는 분야만큼 다양한 지역사회 구성원이 의견그룹으로 참여할 수 있는 열린 공간이기도 함. 이는 역사만을 깊이 탐구해야 하는 다른 역사기관과의 차별성이며, 시민 대상의 대중화 사업이 가능한 이유이기도 함. 소통과 협치가 적용될 수 있는 기관임.

◌ 지방선거 당시 시민단체에게 답변한 ‘인천시사편찬원 설립’ 약속을 지켜야 한다.

▲ 인천경실련과 YMCA는 박남춘 시장에게 ‘인천시사편찬원 설립’ 공약을 제안했고 “적극 검토하겠습니다.”는 답변을 받음.

▲ 현재 시 평가담당관실에선 선거 당시 박 시장의 공약을 체계적으로 재조정하는 등 정리 작업이 한창임. 오는 11월에 매니페스토운동본부에도 전달하고, 시민에게도 공개해야하기 때문임. 많은 이들의 공감대를 바탕으로 제안한 공약이니만큼 공약으로 채택해 적극 추진하기를 기대함.

4. 결론을 대신하여

인천 정체성을 바로 세우는데 있어 제일선에서 역할 해야 하는 곳이 인천시사편찬위원회 등 역사 관련기관들이다. 시사편찬위는 오랜 역사를 자랑하지만 더 이상의 성장을 멈춘 지 오래다. 오히려 역사를 상품화하거나 사유화하려는 세력으로 인해 인천의 정체성이 왜곡될 위기에 놓여있다.

인천 출신의 박남춘 인천시장이 ‘인천 정체성’을 외면할 리 없기에 민선7기에는 올곧이 ‘인천시사편찬위원회’의 위상 강화에 잡음 없이 집중하기를 기대한다. “공정, 소통, 혁신으로 인천의 가치를 키우고 시민의 자부심”을 높이겠다고 강조했으니 역사 관련기관들의 통합성도 적극적으로 검토해볼 필요가 있다.

인천지역 역사 및 시민사회단체는 오늘 토론회를 기점으로 ‘인천시사편찬원 설립’ 운동에 적극 나설 것을 다시 한 번 다짐하면서, 박 시장의 공약 이행을 촉구하는 바이다.

< 끝 >